為貫徹落實黨中央、國務院關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030年）》等文件要求，制定本規(guī)劃。

一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題

職業(yè)健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視職業(yè)健康工作。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，深入實施健康中國行動，大力推進塵肺病防治攻堅行動，源頭治理力度進一步加大，防治服務能力顯著增強，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病防治法規(guī)標準體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權益得到進一步保障。

隨著健康中國戰(zhàn)略的全面實施和平安中國建設不斷深入，保障勞動者健康面臨新的形勢和要求：一是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關疾病防控難度加大,工作壓力、肌肉骨骼疾患等問題凸顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理和服務人群、領域不斷擴展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)病防治支撐服務和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務保障能力不適應高質量發(fā)展的新要求；四是職業(yè)健康基礎需要進一步夯實，部分地方政府監(jiān)管責任和用人單位主體責任落實不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎薄弱，一些用人單位工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等危害因素超標嚴重，勞動者職業(yè)健康權益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平。

（二）基本原則。

堅持預防為主，防治結合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術支撐體系，提升工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治能力。

堅持突出重點，精準防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害治理，強化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)精準防控。

堅持改革創(chuàng)新，綜合施策。深化法定職業(yè)病防控，開展工作相關疾病預防，推進職業(yè)人群健康促進，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等政策工具，健全工作機制，為職業(yè)健康工作提供有力保障。

堅持依法防治，落實責任。完善職業(yè)健康法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強監(jiān)管隊伍建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實地方政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，合力推進職業(yè)健康工作。

（三）規(guī)劃目標。

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。

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“十四五”職業(yè)病防治主要指標

三、主要任務

（一）深化源頭預防，改善工作場所勞動條件。

落實新發(fā)展理念，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。強化用人單位主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和健康培訓等制度。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件。加強職業(yè)活動中新興危害的辨識評估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。

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（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率。

加強職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的監(jiān)管模式。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任。落實平安中國建設要求，加強工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作，督促指導中央企業(yè)率先依法落實職業(yè)病防治責任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和執(zhí)法協(xié)助人員隊伍建設，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓力度，提升業(yè)務水平。

（三）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平。

加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，提高預警能力。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎數(shù)據(jù)庫，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復技術和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。探索建立工作相關疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關職業(yè)人群納入保障范疇，做好各相關保障制度的有效銜接，按規(guī)定做好相應保障工作。實施塵肺病篩查與隨訪，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。

（四）推動健康企業(yè)建設，提升職業(yè)人群健康水平。

把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮(zhèn)建設的總體部署，大力推進健康企業(yè)建設。鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項規(guī)章制度，建設整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開展健康知識普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務，營造積極向上、和諧包容的健康文化，建成一批健康企業(yè)。鼓勵礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學校等單位，率先開展“職業(yè)健康達人”評定活動，進行重點人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。

（五）加強人才培養(yǎng)，強化技術支撐體系建設。

加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術人才培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制。建立職業(yè)健康專家?guī)欤晟茖＜夜ぷ鳈C制，充分發(fā)揮專家作用。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關學科專業(yè)建設，將職業(yè)健康教育內容納入相關課程，鼓勵臨床醫(yī)學專業(yè)普及職業(yè)醫(yī)學知識。健全以職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術支撐體系。以疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院（所、中心）為主干，完善“國家、省、市、縣”四級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術支撐網(wǎng)絡。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內外技術資源，構建“國家—行業(yè)（領域）—省”的職業(yè)病危害工程防護技術支撐網(wǎng)絡。充分發(fā)揮職業(yè)病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，構建“國家—省—市”并向重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術支撐網(wǎng)絡。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，強化質量控制，提升技術支撐能力。

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（六）推動科技創(chuàng)新，引領職業(yè)健康高質量發(fā)展。

推動將職業(yè)健康關鍵技術、重大項目納入國家和地方科技計劃。圍繞重點職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問題，開展前沿基礎性研究和早期篩查、干預及診療康復關鍵技術研究；圍繞職業(yè)病危害工程防護和治理，開展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護關鍵技術及裝備研究，職業(yè)中毒監(jiān)測預警、防控和應急救治關鍵技術和裝備研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術與裝備研究，大型核與輻射事故早期精準識別與救援關鍵技術裝備研究，形成一批先進技術成果，并推進示范應用及推廣。推進高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術支撐機構合作共建，深化產(chǎn)學研融合，盡快突破急需急用技術的“瓶頸”。加強職業(yè)健康國際交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗和技術，提升我國職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平。

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（七）推進信息化建設，提升職業(yè)健康管理效能。

將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務。完善全國一體化的職業(yè)健康信息管理平臺，充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應急救援等信息的互聯(lián)互通。加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關信息的協(xié)調聯(lián)動。按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。

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（八）加強宣教培訓，增強全社會職業(yè)健康意識。

持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展職業(yè)健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的文化氛圍。推進將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、機構和學校等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。推動建立職業(yè)健康科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓。推動有條件的地區(qū)或用人單位建設職業(yè)健康體驗場館，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。

四、保障措施

（一）加強組織領導，壓實工作責任。

各地區(qū)要把職業(yè)健康工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定和實施職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標和責任考核制度，推動將職業(yè)健康有關指標納入對地方各級政府考核指標體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議機制作用，落實衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、國資委、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、礦山安全監(jiān)察、總工會等部門和單位責任，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

（二）健全法律法規(guī)，強化政策融合。

完善職業(yè)健康法律法規(guī)體系，推動修訂《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病分類和目錄》，推進工作相關疾病預防，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生標準建設。各地區(qū)要結合實際推動建立健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)規(guī)章，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。

（三）做好經(jīng)費保障，確保任務完成。

各地區(qū)要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。要加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務和重大工程按計劃順利完成。

（四）加強督查評估，確保規(guī)劃落實。

各地區(qū)要結合本規(guī)劃，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作目標、主要任務和保障措施。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施情況專項督查，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。