安全評(píng)價(jià)

在歐美，安全評(píng)價(jià)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”或“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”(risk assessment)。在日本，為了順應(yīng)人們的心理，改稱為“安全評(píng)價(jià)”。在我國，多稱之為“安全評(píng)價(jià)”。

安全評(píng)價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。

安全評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，找出系統(tǒng)中潛在的危險(xiǎn)因素，提出相應(yīng)的安全措施，得出系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性入其后果嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)尋求最低事故率，最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益

安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

1. 安全預(yù)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理建議的一種安全評(píng)價(jià)。實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前期應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評(píng)價(jià)。

2. 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策的一種安全評(píng)價(jià)。其目的是驗(yàn)證系統(tǒng)安全，為安全驗(yàn)收提供依據(jù)。

3. 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，是對(duì)在用的生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行綜合性安全評(píng)價(jià)。它是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)和規(guī)定或根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全、健康，環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 

4. 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)

專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
安全評(píng)價(jià)工作內(nèi)容

 

一、前期準(zhǔn)備工作

1、根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的委托書及提供的相關(guān)資料（如被評(píng)價(jià)單位的營業(yè)執(zhí)照\相關(guān)批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等），了解被評(píng)價(jià)單位的情況，收集有關(guān)信息；

2、對(duì)委托方的情況進(jìn)行評(píng)審，并且與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通后，簽訂安全評(píng)價(jià)合同；

3、根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)、規(guī)模配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，組成項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，開展工作；

二、現(xiàn)場檢查和評(píng)價(jià)

1、查驗(yàn)被評(píng)價(jià)單位按評(píng)價(jià)導(dǎo)則"安全評(píng)價(jià)前提條件"的要求所提供文件或合同復(fù)印件的真實(shí)性。

2、根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，辨識(shí)危險(xiǎn)、有害因素，分析危險(xiǎn)、有害因素可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的原因。

3、根據(jù)被評(píng)價(jià)單位實(shí)際，劃分評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元一般可劃分為：

a) 安全管理制度

b) 安全管理組織

c) 從業(yè)人員

d) 生產(chǎn)現(xiàn)場

e) 設(shè)備設(shè)施

f) 倉儲(chǔ)場所

g) 倉庫建筑

4、針對(duì)危險(xiǎn)、有害因素及現(xiàn)場情況，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)方法對(duì)現(xiàn)場設(shè)施、裝置、防護(hù)措施和管理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、提出建議及補(bǔ)充的安全對(duì)策措施。

三、跟蹤確認(rèn)措施整改效果

針對(duì)不符合安全要求的問題提出對(duì)策措施，并到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改后的效果。

四、編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告

1、安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容：

a) 安全評(píng)價(jià)的依據(jù)

b) 被評(píng)價(jià)單位的基本情況

c) 主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)，評(píng)價(jià)方法的選擇，評(píng)價(jià)單元的劃分

d) 安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場檢查表

2、分析評(píng)價(jià)

3、建議補(bǔ)充的安全對(duì)策措施

4、整改情況的復(fù)查

五、評(píng)價(jià)結(jié)論  

1、符合安全要求

2、基本符合安全要求

3、未能符合安全要求

六、按合同約定及時(shí)完成評(píng)價(jià)報(bào)告，并由企業(yè)將報(bào)告上交其上級(jí)主管部門，以供有關(guān)單位組織專家審查。

安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測和定量的特點(diǎn)從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對(duì)傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對(duì)現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評(píng)判并提示新的安全對(duì)策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。

與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)是：

(1) 確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)，另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的“接點(diǎn)”往往會(huì)被忽略而引發(fā)事故，因而“接點(diǎn)”的危險(xiǎn)性不容忽視。安全評(píng)價(jià)是以整個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。

(2) 開發(fā)了事故預(yù)測技術(shù)。傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。安全評(píng)價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

(3) 對(duì)安全作定量描述。安全評(píng)價(jià)對(duì)安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。

雖然在某種意認(rèn)上說，安全評(píng)價(jià)是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和從過去事故中汲取的教訓(xùn)對(duì)于安全評(píng)價(jià)依然是十分重要的、

安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審程序

1. 建設(shè)單位（特殊情況也可以委托評(píng)價(jià)單位）在項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告送審稿完成后，填寫評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表。

2. 將安全評(píng)價(jià)報(bào)告10份、評(píng)審費(fèi)、專家服務(wù)費(fèi)與申請(qǐng)表一同報(bào)安全技術(shù)評(píng)審鑒定中心，中心初審合格的，10個(gè)工作日內(nèi)，組織專家組完成評(píng)審，并出具書面專家評(píng)審意見，連同安全評(píng)價(jià)報(bào)告（存檔的除外）一并交還建設(shè)單位。

3 .建設(shè)單位與評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改、完善形成報(bào)告報(bào)批稿，由建設(shè)單位將2份報(bào)批稿，交回評(píng)審鑒定中心。

4. 評(píng)審鑒定中心接到安全評(píng)價(jià)報(bào)告的報(bào)批稿后，3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，經(jīng)審核通過的，出具書面審核報(bào)告。通知建設(shè)單位評(píng)審程序結(jié)束。不通過的，從新履行評(píng)審。

安全評(píng)價(jià)的服務(wù)費(fèi)用

根據(jù)項(xiàng)目方提供的基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目難易程度、項(xiàng)目具體情況，參照《中華人民共和國價(jià)格法》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(計(jì)價(jià)格[1999]2255號(hào))及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管司辦字[2004]139號(hào)文，參照國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)文等有關(guān)法律法規(guī)和外省市相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定具體項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。